编辑 | 于斌

出品 | 潮起网「于见专栏」

在第七次全国人口普查之后，国家宣布全面放开三胎的生育政策，这一时间引起了社会各界的广泛关注与热烈讨论，大家聊得最多的话题是，后续政策将会有一个怎样的普惠力度？会给家庭养育多胎带来多大的经济上的帮助，三胎的细化优惠政策也得到了人们的积极关注与热切期待。

出生率下降，加剧了人口老龄化问题

我国目前是全球人口最多的国家，但近几年也面临着和许多发达国家一样的问题，即人口的生育率在逐年下降，单身未婚的人越来越多，结婚不要孩子或低生育愿望的家庭也是越来越多。

今年5月初公布的第七次全国人口普查的数据显示，2020年国内新出生人口为1200万，同比大幅下降了18%，锐减了265万，比全面实行二胎政策时的2016年下降了33%，无论是新出生人口，还是生育率，都是历年来最低的一年。

如果长时间处于生育率较低的水平，社会将会陷入低生育陷阱，并加剧人口老龄化的问题，现在老年人的规模正在迅速壮大，65岁以上的老年人接近2亿，社会老龄化进程的速度在明显加快，这方面城乡之间的差别就比较明显。

如果劳动力人口逐渐减少，要负担的老年人数量逐步增加，最后经济发展与人口结构会陷入失衡的状态，这将会严重拖累国家的财政与经济，给国家的创新与进步带来严重的负面影响，所以现在国家也出台了不少缓解这方面压力的措施，例如二胎生育政策、分类延长退休年龄等。

虽然国家出台了二胎生育政策，但效果并不明显，前几年出生的人口数量有一定幅度地回升，但并没有迎来此前预估的生育高峰，自从全面实行二胎政策开始，新出生人口及生育率一直保持着向下的趋势。

从第七次全国人口普查的数据来看，目前的人口生育率只有1.3，正处在极低的水平线上，甚至还低于生育率红线1.5的标准，而目前低生育水平、低生育率和低生育意愿的趋势，恐怕在短时间内仍难以改变。

国际权威医疗期刊《柳叶刀》在世界人口问题的报告中预测，若照此下去，2100年中国的人口数量将下降到7亿。

生育率与生育意愿是工业化进程的一个必然结果，也是世界各国尤其是发达国家所普遍面临的共性问题，据美国国家卫生统计中心公布的数据，2020年美国出生人口约360万，这不仅是连续6年下降了，还是近40年来的最低值。

在这样的背景之下，国家宣布全面放开三胎的生育政策，一些城市亦开始了政策先行试水，这其中最引人注目的是攀枝花市。

根据人口普查数据，该市常住人口120多万人，人口排名位居全省倒数第三，60岁及以上人口增加了6万多人，占总人口的比例接近20%，远远超过了10%的老龄化社会国际标准，这个比例相比10年前大幅度提高了5个百分点以上。

攀枝花出台的政策简单直接一一生孩发钱，攀枝花户籍家庭在生育二孩或三孩时，将按照每月一个孩子500元的标准领取育儿补贴金，这笔钱会一直发到孩子满三岁。

这是全国第一个明确了用现金对多子女家庭进行额外补贴的城市，该政策一时之间成为了大家热烈讨论的话题，也让攀枝花这个原本默默无闻的西部城市，凭借生育补贴第一城的名气，一下子就吸引住了国人的目光。

平心而论，3年内每月500元的育儿补贴金对于抚养一个孩子来说，还是令人感觉比较捉襟见肘的，只能说可以在一定程度上缓解家庭的经济压力，但它起到了一个鼓励家庭生育、倡导养育多孩的象征意义与示范效果。

相比攀枝花，近几天甘肃省临泽县的生育补贴力度就更大，其内容包括：

1.临泽户籍常住家庭生育二孩的、三孩的，每年分别发放5000元、10000元育儿补贴，一直发到孩子满3岁。

2.子女在辖区内的公办幼儿园就读的，每名二孩、三孩每学年能分别得到1000元、2000元的学费补助，并且幼儿园推行“提早、延后”的保育制度。

3.对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在本地城区买房时，给予4万元的购房补贴，在临泽所辖的乡镇买房，给予3万元的购房补贴，公租房也优先保障符合住房保障条件且有未成年子女的家庭。

客观的说，这个政策对育儿涉及到的各个环节，都考虑得相对比较充分，而且补贴标准相对于当地较低的家庭年收入而言，无疑是具有相当吸引力的。

究其原因，各种压力影响生育意愿

国家统计局上海调查总队不久前公布的《上海市民生育意愿调研报告》显示，即使不考虑政策因素，近半数的受访者希望生育1个孩子，有三成多的受访者希望生育2个孩子，仅有不到3%的受访者希望生育3个及以上孩子，另外还有约一成的受访者则表示“不想要孩子”。

不愿意生育多胎的受访者所持的原因有“家庭经济情况不允许（开支过高等）”想法的人占比近一半，在养育孩子所承担的经济开支方面，有八成的人认为压力主要来自“教育费用”。

养育就意味着要承担一份责任，所以从这个调查中，我们可以管中窥豹，略见一斑，综合各方面报导，目前生育率不断地下跌，原因林林总总，「于见专栏」认为，主要可以归纳为以下几点：

其一是随着教育程度的提升，人们的眼界与思维发生了变化，生育观念也在改变，很多人认为人生就应该活得更加丰富多彩，结婚生子已经不是人生经历的必选项，因此奉行单身主义与丁克家庭的人也是越来越多。

其二是生育孩子给家庭带来了医疗、教育、住房、就业等方面的压力，子女的抚养和教育问题，是一个漫长的过程，尤其是多子女的家庭，会增加更多的经济负担，上述担忧如果不能得到充分地缓解，即使全面放开生育限制，恐怕能起到的作用也有限。

其三是生育和个人事业发展之间存在着比较大的矛盾，尤其是对想要生育的女性而言，家庭和工作极难平衡，很多用人单位与企业对此缺乏支持的动力，生育权益与女性就业权利还不能得到充分的保障，总体上来说，育龄女性还缺少一个鼓励生育且友好的外部环境。

集思广益，鼓励政策应当多管齐下

目前在生育补贴方面“先行先试”的城市，多为中西部的人口净流出地区，经济富庶的东部沿海地区或一、二线城市，由于吸引了大量的外来年轻人，人口一直处于净流入的增长状态，这方面的补贴意愿相对没有那么强烈，这些城市更倾向于完善人才落户政策，实现人口的增长与年龄结构的优化。

当然，要鼓励育龄夫妇生育，应对人口老龄化所带来的问题，实际且到位的政策就显得尤为重要，因为实施细则尚未出台，从现有多方情况来看，提高生育率的主要措施，「于见专栏」认为，大致有以下几个思路：

第一是现金奖励或补贴，给予个人所得税收的优惠政策，以及购房优惠或租房补助，这其中关键是发放标准该怎么确定，钱少了不管用，家庭感受不到鼓励生育政策的效果，发多了会增加财政负担，所以这个标准需要在认真地做好调研，仔细地加以研究后才能确定。

个人所得税收的优惠政策也是要基于相同的思路，在前几天发布的《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（简称两纲）中，就提出要把3岁以下婴幼儿照护服务费用，纳入个人所得税专项附加扣除，希望以后能有更多的项目也能纳入个税减免之中。

另外，鼓励生育的措施还应该适当地惠及企业与用人单位，充分引导和调动大家的积极性，从而在全社会营造一个良好、积极的鼓励生育的外部环境。

第二是每年给予一定的额外假期，今年8月底，全国人民代表大会常务委员会通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，其中增加了关于育儿假的相关条款，支持有条件的地区设立父母育儿假。

育儿假和现有的产假、陪护假不同，后者针对的是从怀孕到婴儿出生这段时间，前者的目的是为了在孩子成长的过程中，父母能有时间更好地尽到养育和教育的责任。

考虑到千差万别的地区、经济及家庭情况，还有企业的承受能力，所以育儿假也需要确立一个合适的标准，两纲中就明确提出了鼓励有条件的地方积极开展父母育儿假试点。

第三是提供各种服务与设施，如由国家以优惠的价格提供面向幼儿的托管、接送、照料等服务，还有进一步完善生育保险制度，目的都是为了减轻家庭的育儿压力，对于这类服务，相关部门需要做好相应的监管工作，确保其运行符合标准、正规有序、价格合理。

现在还不清楚国家的相关配套政策及细则将会如何制定，但是有一点是肯定的，那就是即使各级出台了三胎的生育优惠与补助政策，可以在短期内给家庭提供一定程度上的经济支持。

但养儿一百岁，担忧九十九，最终养育孩子还是要靠父母及家庭的艰辛付出，所以需要从根本上缓解教育、医疗、住房、就业等方面带来的压力，积极释放家庭的生育意愿。

结语

养育孩子是一个充满艰辛与快乐的过程，人口及生育问题是需要全社会都高度重视的问题，因为它将会对国家经济的长远发展和民族的伟大复兴，产生长期而深刻的影响。

逐步提高生育率，扭转新生人口下滑趋势，控制人口老龄化水平，需要社会各界一起形成合力，群策群议，多措并举，需要在影响生育的教育、医疗、住房、工作就业等环节，做好严谨、科学、细致的顶层设计与规划。

只有如此，才能为育龄夫妇及家庭提供更多的支持与帮助，减轻其面临的各种社会及经济压力，从而有效地提升他们的生育意愿。